浅谈村级债务的形成与化解 山阳镇辖16个行政村!2个居委会 一个水产养殖场！全镇农户13973户 总人口5.84万人，截止2006年6月30日,全镇村级债务(含居委会)为2184.87万元,最多的村级债务务为504.9万元 最少的村级债务为5.31万元,按全镇2240平均数推算债务、每个村平均115万元。每个农户平均1564元,每人口平均374元 经调查村级债务的形1166成主要有四个原因造成：一。迫于行政压力办集体企业堆积的债务、八，九十年代由于在全国推行大办乡镇企业、各级政府层层分解工业指标？要求每个村都都必须办1—2个村级工业企业 并将其纳纳入村级干部的主要政绩考核内容!结果是各个村无论经济能力如何,无论项目是否可行 都争先恐后？大轰大起，像比赛一样办村级工业？相当一部分村四处借债建厂房！购设备。盲目引项目，其结果是全全镇所有村级企业无一幸存？全军覆没,留下的是成堆的债务！兴同？龚陈！沿湖，金庄?春光,杨河!徐杨,顺河等8个村。债务相当一部分都是大4685办村级工业造成的 据统计全镇因大办工业造成的债务高达1263万元、占总债务的57.8%? 二！迫于防洪保安堆积的债务!我镇镇东临宝应湖？西靠白马湖 沿湖的村有大东,徐杨。中南，顺河？光辉。公民！兴同 沿湖?养殖场等9个村（场）。防洪圩堤长达118.5公里？并且闸涵较多!一旦6659遇到洪涝年景。无法预算出所需资金,往往预算大大超超出实际支出?1991年百年未遇的洪涝灾害!给该镇造成了重大损失。集体用于防洪保安经费高达达212万元!平均每个村11.2万元,2003年又一次50年未遇的洪涝灾害！集体用于抗洪经费达147万元。平均每个村6.7万元！这些防洪保安经费尽管向农民收取一部分 但大多数资金都是靠集体借债来维持？经统计？用于防洪保安的债务就达265万元,占总债务的12.1%？三。迫于农村基础设施投入堆积的债务？随着农业机械化程度7015的不断提高!农村的道路?桥梁建设等基础设施的资金投入逐年加大 该镇无资源的村（居）就有11个,占全镇村（居）数的58% 尤其是近几年来、农村税税费改革后,向农民提取的7601费用逐步规范！所办项目百分之百透支。经统统计全镇用于基础设施建设透支达412万元。占总3307债务的18.9%。四 迫于农村财务管理制度不完善堆积的的债务、前些年!由于农村财财务管理制度不健全?造成了非生1919产性开支较大?主要表现在：村干部多?招待费多?托销商品多,杂工工支出多等等 有极少数村每年的非生产性开支就高达3—4万元?根据山阳镇的实际际情况？要稳步步推进村级债务化解工作！我们认为必须通过三种途径,坚持公开公正?稳步推进和依法操作的原则？才能使村级集体经济步入良性运行状态！ 一，通过村级债权债务抵兑化解村级债务,实施村级债权债务抵兑的关键是通过宣传发动！干部带动 典型推动!在全镇范围内形成一种强大的声势和浓烈的氛围？工作的的着力点是从欠集体的债务户转到集体的债权户身上?使其认识到这对其是一次难4402得的机遇!工作的突破点放在镇机关工作人员，国家教师?享受定补人员,现任及离任村组干部及党员身上！这些人能否率先偿还欠村8803集体的债务和率先主动找欠村集体资金的债务户将村集体欠其个人村级债务抵兑到位?是能否尽快掀起工作高高潮的关键？抵兑时由欠集体往来的债务户向集体欠对方往来或借款的债权户打欠条、集体欠对方往来或借款的债权户向村集体打打收到村还款的收条 村集体凭债权户的收条向债务户开具收据 镇村会计人员对实施债权债务抵兑的业务单据及时收集汇总 统计上报?按时交由村级民主理财小组理财。并做好相关帐务处理理并进行公示？二？盘活村级集体资源资产化解村级债务。村资源性资产可以进行发包的 经村民(代表)大会讨论同意9437并报镇农经部门备案后！可采取公开竞价发包?所所得收入原则上用于偿还村级债务？对村组集体闲置资产,经村民大会或村民代表会议讨论通过并报镇备案后?可进行公开拍卖。租赁，对过去去已签订合同发包但未到期的项目？凡承包基数明显低于群众评估价格的 经双方协商可提高承包金标准，签订补充合同。也可以在承包人自愿的情况下收回使用权，对外公开招标承包、对没有合同而被无偿占用的集体资源！资产！一律收回？重新招标承包或拍卖使用权。三、清收债权偿还村级债务 根据债权形成的不同同原因和不同对象?采取相应的清收措施，对镇机关工作人员、国家教师和享受财政供给的人员要限期归归还到位。对以前年度有能力而拒不履行税费上8622交的农户要通过法律程序依法清收？在通通过以上途径化解村级债务的工作中!还必须注意四个问题： 一是坚决杜绝新债。保证村级转移支付资1816金及时足额到位 切实保障村级正常支出的需要！严格控制村村级各项支出！确保村级当年收支平衡,不得再留新的缺口!坚决禁止各种不必要的升级达标活动？ 二是注意工作方法，具体做到“四个坚持?三个确保” 即：坚持做过细的思想工作！坚持严严格执行政策！坚持充分发发动和依靠群众、坚持充分发挥好党员干部的表率带头作用?确保保实现化解工作的既定目标。确保村级组织正常运转！确保农村社会稳定 严禁组织“小分队”强行催款逼债!严禁5241到农民家中扒粮抬物。坚决杜绝涉农农案件的发生！三是规范村级债务化解的顺序。在化解的途径方面。要先通过债权债务相抵化解村级债务、其次利用集体体资源性资产来化解 最后用清收回的现金和村级集体自有资金来偿还村级债务,在清偿的过程中要坚持首先偿还涉及本村区域内的借贷或拖欠的农民债务，后偿还其他债务，对有息债务，首先偿偿还本金。后5287偿还挂帐利息?不得得计算复利！对村集体向农户及个人所借的借款。自自借款之日起 利率一律不得超过金融部门贷款利率,有可能的！与银行一年存款利率相同!所结利息一律挂帐,计入往来?不得转增增本金,对村集体拖欠的干部报酬、以及党员干部利用职权向集体放贷或变相放贷的，一律取消利息,只还本金！对原属农民往来后转为借款的?一律予以停息 四是加大领导力度?镇成成立化解村级债务工作领导小组、并下发工作方案？认真调5062查研究!及时协调解决村级债务化解工作中的矛盾问题,认真组织好化解村级债务工作的部署!检查和考核，确保化解工作的扎实推进 农村村级债务形成的原因及化解措施 在全面实行村务公开？民主管理的过程中。村级债务问题题逐渐暴露出来、居高不下的债务?成为困扰广大农村基层干部的一个突出问题！直接影响到农村政权的稳定。制约农村经济的快速发展？农村发展陷入了“集体经济无实力！为民民办事无能力。支部4044缺少凝聚力？群众缺乏向心力”的局面、 笔者试以洋坪坪镇为例？浅谈农村村村级债务形成的原因及化解措施? 一?村级债务的现状及特点点 1。负债面宽？全镇22个村（原原来36个）个个有债务!村平负债26.9万元。农民人平负债170元！负债面为百分之百？ 2！负债差距大，全镇到2003年末负负债总额为591.85万元！平均每个村负债26.9万元!负债额最高的村达到68.47万元、负债额最低的村为6.32万元 高低低差距62.15万元！其中20万元以上的村14个占64%！ 3？3084农户欠款比例大!全镇734.06万元的债权中、农户欠款多达514.25万元 占总数的70％。 4？新债继续增加!据统计！该镇截止到2002年底村级不良债务为5125万元?到2003年底又新增12.1万元!增长2.39%。主要是保正常运转？弥补支出缺口!支付贷款利息和兴办公益事业等问题向银行。私人借款款及赊欠所致, 5?化解十分艰难！主要受经济发展水平的限制，村级没有化解的资金来源，加上因企业破产、人走债留、债权关关系不清、尾欠税费暂缓缓清收!撤区并乡、机构变更 人员变动等诸多因素!化解村级债务任务繁重? 6！潜在8742危害较大！村级债务直接影响到乡村的正常运转？因债务问问题容易引发不稳定因素。如乡村“普九”建校欠施工单位工程款 每到开学、施工工队为了要钱封锁校门之事常有发生、有损政府形象和干群关系! 二？村级债务形成的原因 导致村级债务形成的原因很多？有内因?有外因。有受宏观政策影响的因素，也有来自微观指导的失调 有思想认识上的偏差？也有工作力度不够的原因,但主要有6个方面的原因： 1！置办村办企企业形成负债。八十年代初?受沿海城市！大城市农村大力发展乡镇企业的影响，有条件的村和没有条件的村?把发展村办企业作为脱贫致富的出路，但进入九十年代、随着国家宏观经济的调整,乡村企业的产业结构,产品质量问题逐渐暴露出来?发展速速度明显减缓 加之企业管理不善等诸多原因、大部分村办企业都处于停产半停产状态？大量的生产设备闲置,流动资金和固定资资产损失严重,该镇22个村有6个村是由于办了企业而负债 2?教育投资形成成负债,为了完成“普九九”达标验收！大部分村在资金不足足的情况下采取借、挪等方方法建学校 改善办学条件、购置所6085需的教学设备等等 通过调查 该镇有22个村为兴办教育投资而使债务加大、 3 各类达标升升级形成负债！为彻底改变农村落后面貌。部分单位或部门超过村级承受能力、高起点。高标准开展类[达标升级活动?向农民摊派,农民承受不了,村里只好举债？导致“借贷 交任务－付利息再借贷－再交任务”的恶性循环！ 4、农民欠款形成的负债？农民由于收入低。加上村干部工作方法不得当!工作能力不强？做群众工作不细致。导致部分农户对村干部工作不满，从而不愿交和和拒交各项有关费用!据调查 一个村每百元固定资产中有53.3元被农8592民个人欠款占用！ 5、非生产性形成负债。据调查,22个村到2003年年底仅管理费用支出债务就达85.74万元 平均每个村3.9万元？在管理费开支中、村干部工资资和奖金支出84.53万元?占管理理费总额98.6％、用于招待费1836支出负债1.21万元？占管理费总额的14％!尽管各乡镇对招待费开支有限额规定、但支出始终居2832高不下！非生产性开支逐年增加,不仅群众众不满意,而且加大了1144村级债务? 三。化解村级债务的思路和对策 化解村级债务?首要的是以全面推行“村务公开！民民主管理”为契机!充分发挥村民代表大会的作用！界定债务务数量？分分清债务原因？彻底公开债务 实行分类处理 处理村级债务的原则是：因办企业形成的债务。一律由企业承担？办公益事事业形成的债务？谁受益谁负担？农民按国家规定应交的款项!由所欠欠农户承担？少数村干部挪欠或挥霍形成的？应限期追回！具体是： 1、坚持遏制新债,第一！要坚持量入为出 量力而行的办事原则!各乡镇在制定农村经济和和社会发展规划和政策时!要坚持从农村的实际出发 坚决制制止不切实际的要求！对于各级政府及部门扶持集体经济兴办的生产建设项目？要足额安排资金！不得留缺口。不得强迫集体经济组织和农民民提供配套资金 对兴办农村福利，公益事业方面的投资建设,必须要有财力保障 严格执行“一事一议”政策!坚决取消一切要农民出钱出工的达标升级活动!更不允许通过贷款？向外举债等方式来完成上级交办的项目?严禁贷款发发放村干部工资和上缴税费！第二,要树立立长期过紧日子的思想!村级要节2979约支出 严禁举债购置和建设?严禁各种赊欠消费,不允许举债搞“形象”和“政绩”工程。第三，要切实强化村级财务管理。全面设立乡镇农农村财务服务中心，对村级财务实行村财委托服务中心代管，实行专户储存!专款专用 把村级财务收支情况作为政务务公开?村务公开的一项重要内容,定期和不定期地向村民公布、接受监督。严禁乡镇挤占、挪用？平调村级收入？第四。要建立乡村债务预警体系，县?乡政府和财政部门应切4797实增强乡村债务风险防范和财政运行危机意识!加强和完善制度建设?从制度上上作出规范,有效防止举债行为?建立财、税 库？银相连接的财政运行信息监测！反馈系统!使政府和财政部门能准确及时掌握收入征管和资金调度动态？及时采取防范措施!预防新的债务发生, 2,逐逐步消化旧债、 第一，坚持发展经济!不6704断增加财力?要把发展经济！增植财源当作消化债务的最根本的措施来抓?大力调整工农业产业结构和产品结构！迅速走出科技含量低。经经济效益低的生产老路!加快企业业改制步伐?使其继续为增加财政收入做做贡献！加快个体？私营经济的发展？在政策,环境，信息。资金等方面予以支持关心。全方位地扶持个体 私营经济的发展！第二？盘活村级资产？拍卖债权还债!搞好村级清产核资。尤其是查清因举债而形成的固定定资产!要将资产分门别类。本着“剥离有效资产?处置呆滞资产!盘活1655存量资产 优化资源配置”的原则 对闲置资产进行拍卖,将拍卖资金用于还债,对村组现有的资产如集体林木。“四荒地”！企业厂房、设备、存留物物资等通过租赁,承包?转让?拍卖等形式加以以利用和变现 第三、采取挂账停息。严禁本息转贷，对对于本息转贷行为 要坚决禁止！应坚坚持“利随本清”的还款计息方法!第四 抓好债权清收 要制定计划、明确目标标措施、对属于个个人的借款！要将还债计划与责任人的工资和福利待遇挂起钩来！对属于其它单单位和个人借款？要限期约定还款计划、签3822订还款责任书! 3！完善化解配套政策。要积极出台有关化解村级债务的各项政策和配套措施！加大对贫困地区的转移支付力度?缓解乡镇和村级正常运转的压力。总之！化解村级债务要落实好“四个必须”：一是必须切实加强领导！做过细的思想工作、才能保证这项工作有组织有秩序地地进行!才能得到群众的理解和支持 二是必1089须因村制宜、分类指导。多管齐下?不搞“一刀切”,才能真正收到实效?三是必须充分发扬民主！依靠群众,集思广益？才能使化化解村级债务落到实处 四是必须量力而行！充分考虑群众的实际承受能力!才能从根本上保证农村社会的稳定 、
恩施日报讯 （记者秦叙常 通讯员覃玉斌）11月下旬！来凤县财政、监察！经管?民政等联联合组成的调查组，对已完成村级8238债务化解工作的141个村进行抽查。无一个村有新债6527务发生。老债务全部化解为零,这是该县推1966行“一债一策”化解村级债务以来、使141个村实现零债务目标 占全县行政村总数的71．5％！ 去年？来凤县财政拿出30万元、对完成村级债务化解目标的有关乡镇和村进行“以奖代补”？今年！县财政再拿出60万元专款?用于兑现村级债务化解“以奖代补”， 来凤共有197个村（含11个社区居委会）!累计锁定负债总额为576万元,其中去年化解债务186万元。今年10月！县乡两级启动新一轮村级债务化解 按照“一债债一策”的办法！该县重点将将分类采取清收债权!债权债务结对冲抵和置换，盘活存存量资产!拍卖资源源经营权！发展集体经济、增收节支、向上7477争取政策?追缴违纪违规资金等多头途径！逐一化解每一笔村级债务？ 目前。该县全面推行行村级资金!账务由乡镇经管站“双代管”、全面清理审计2002年以来村级财务收支？审计面达到100％？取消村级招待费等有效措施！确保在化解旧债的同时 杜绝新债务发生？ 呵呵，村级债务化解方案
今年5月。经国务院批准，上海等十个地区区试点地方政府债券自发自还!在在深化改革的大背景下、此次试点的推进迫使《预算法》修订工作提速,5464有利于强化市场约束,明晰偿债主体！从而控制和化化解地方债务风险？ 除了政策上的不断完善!近年来 国内外学者也对中国的地方政府债务风险给予了广泛泛关注!甚至有国际机构预测这一风险将引发中国版的次贷危机。如何防范和化解地方债风险！显然需要深入研究!中国金融四十人人论坛（CF40）成员。国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁长期关注地方方债问题?并进行了十余年的调查研究!近期。他负责的CF40内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完成了中期成果。CF40就此举办了内部课题评审会！本次会议由CF40秘书长王海明主持、与6131会专家认为,虽然目前地方政府债务风险总体可控？但存在的问题不容忽视,在短期，应针对不同类型的风险加以区别对待？加1128强债务信息披露！在中期?应从地方政府和金融机构两个方面来化解地方政府的债务风险、在长期!应建立有效的地方政府债务多方约束体系？并为地方政府推进城城市化建设提供规范的融资渠道 经作者审核和主办方同意、《21世纪经济报道》本期就本次会议成成果做专题报道，刊登会议纪要和CF40学术顾问 北京大学国家发展研究院教授林毅夫的评审发言。以及部分与会嘉宾的现场讨论内容!以飨读者 参与讨论的嘉宾还包括：CF40成员!中国银行业监督管理委员会非银部主任李伏安 浦发银行战略发展部总经理李麟 CF40特邀嘉宾?中国人民银行研究局副巡视员纪敏,CF40理事单单位代表,中国国际金融有限公司董事总经理毛0890军华等？ 近期?中国金融四十人论坛（CF40）内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完完成了中期成果？本课题由CF40成员?国务1680院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁负责。在CF40就此课题举办的评审会上？来自世界银行等国国际机构 人民银行?银监会、国家统计局!上海市金金融办等政府部门?财科所!北京大学等学术机构?国开行、浦发银行等金融机构的专家学者与业界人士围绕地方债相关问题展开深入讨论。与会专家认为!虽然目前地方政府债务风险总体可控！但存在的问题不容忽视！课题组不仅提出及时化解地方政府债务风险的短期，中期和长期对策！还提出城镇化融资的三种新渠道：地方政府府自主发债、发挥政政策性金融的作用和公私合作? 地方债问题凸显 从债务规模。负债率和债务率来看。！
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“韩信点兵!多多益善！”是以韩信的典故为名的成语。刘邦曾经问他：“你觉得我可以带兵多少?”韩信：“最多十万,”刘邦不解的问：“那你呢？”韩信自豪地说：“越多越好！多多益善嘛？”刘邦半开4878玩笑半认真的说：“那我不是打不过你，”韩信说：“不！主公是驾驭将将军的人才？不是驾驭士兵的、而将士们是专门训练士兵的、”据《史记》和《汉书》记载,韩信。淮阴（今江苏清江西南）人？善于带兵打仗、刘邦从实战中加深了对韩信的认识 经常同韩信探讨带兵打仗策略,同时评论诸位将军带兵能力,一次刘邦问韩信：“如我能将几何，””信曰：“陛下不过能将十万！”上曰：“于于君如何，”曰：“臣多多益善耳”（《史记·淮阴侯列传》）,这段对答说汉王问：“以你之见,我能带多少兵！”韩信答：“你最多带十万！”汉王又又问：“那么，你能带多少兵。”韩韩信答：“我多多益善,”即越多越好！后来人们把这个个典故归纳成“韩信点兵、多多益善。”、
一，地方5930政府性债务审计是经济发展的需要 (一)一是债务来源多 地方政政府债务来源途径比较多，既有国内的债务 也有外国1156政府的债务、有直接借入资金形成债务。也有政府府出面担保形成的隐性风险债务,债务构成比2579较复杂;二是债务资金管理部门比较复杂 地方政府性债务的偿债人人是地方政府,债务资金使用是相关职能部门或融资部门!一个地方究竟有多少债务,每年新增或偿还减少债务等方面一个部门很难进行汇总反映？债务数据不准确!地方政府积极鼓励和支持相关部门单位进行融资！很少考虑债务使用安全和今后偿债能力、没有一个部门能够全面准确提供地方政府真实情况？直接影响到领导决策、 (二)监管缺位、管理薄弱?政府债务资金主要用于相关项目配套!资金安排基本上由地方政府直接安排？由相关部门管理使用！部分建设项目法人不明确？有的建设项目管理通过成立临时指挥部进行全权管理！没有建立立相关管理监督制约机制？并且这些指挥部主要负责人一9782般由当地党委！政府领导导担任、导致相关职能部门监督管理流于形式!管理职责不明确、监督管理效果不明显! (三)效益不明显?政府偿债压力增加？地方政府的大部部分债务偿还期限较长！同时 资金使用主要是公益性基础设施项目。难以产生直接的经济效益!地地方政府迫于改善经济面貌！很少考虑项目资金投入的效益问题！也难难以顾及今后政府的还债压力?部分分项目随着偿债周期的临近。地方政府还债压力日益加大， 二 政府性债务应审计的重点内容 (一)债务总体规模和构成？摸清政府所有债债务来源渠道?借款约定用途!债务务总体构成,借款期限，还本付息？借款款担保等方面情况, (二)债务资金管理使用?地方政府是否出台了债务资金管理使用文件法规？并在实际工作中执行情况?是否截留 虚报、挤占挪用债务资金问题，特别是基础设施建设项目过程中是否存在招投标 监理,资金结算拨付 工程建设质量与安全等方面的问题，要要进行深入全面？1239细致审核调查?发现问题？分析原因！具体如下： 一是否制定了有关债务资金管理办法!对债务资金使用的范围？资金管理是否进进行明确的细化和规范!将政府投融资管理纳入9035制度化？规范化，科学化轨道?确保政府投入产出的良性循环、 二是实行绩效评价制度,由财政部门每年有选择性地对建设项目进行绩效评价？重点评价项目的必要性。债务计划的科学性！负债资金的使用情况。财务管理制度的执行0209情况和偿债资金落实情况、对对存在问题提出改进意见？确保资金的!
决算报告显示，2017年，地方政府发行一般债券23619.35亿元？偿还当年到期一般债券2414.5亿元、年末地方政府一般债务务余额103631.79亿元。地方政府发行专项债券19961.59亿元。当年没有有专项债券到期 年末地方政府专项债务余额61468.01亿元, 、
健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制？把各各类矛盾纠纷问题解决在基层!化解在萌芽芽状态!是做好维护社会稳定工作的一项治本性措施 我镇要按照“排查得早,发现得了,控制得注解决得好”的要求!每2807周进行一次不稳定因素排查！每逢特护期!启动“全面排查,一天一排查,一周一4532汇总”专项工作机制，深入开展矛盾纠纷大排查、摸排不稳定因素?力6396求做到底子清，情况明！对可能影响稳定的矛盾纠纷和重点人员进行逐一梳理登记，分门别类做好台帐 加大调处力度。注重调处时限和质量、防止止推诿扯皮！防止矛2510盾激化，做到件件有落实?事事有交待?确保问题及时解决?矛盾纠纷及时化解！对各类上访群体和涉法涉诉 信访老户和群众反映强烈的可能引发群体性事件的热点、2032难点问题要及时发现！及时报告。及时调处？
切片是用特制液态树脂将样品包裹固封?然后进行研磨抛光的一种制样方法,检测测流程包括取样,固封？研磨,抛光,最后提供形貌照片?开裂分层大小判断或尺寸等数据? 使用仪器：精密切割机，镶埋机 研磨及抛光机！金相显微镜 电子显微镜等、 测试流程：取样 镶埋 研磨 抛光 观察拍照 目的：电子元器件表面及内部缺陷检查及SMT制程改善&验证? 适用范围： 适用于电子元器件6195结构剖析,PCBA焊接缺陷,焊点上锡形态及缺陷检测参考 参考资料：[，
村主任和村支书、连任三届的政府给上养老保险。年满65周岁退休?。